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关于申请核准《滨州市海洋与渔业局推行行政执法“三项制度”实施方案》的函


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滨州市海洋与渔业局

推行行政执法“三项制度”实施方案

 

为贯彻落实省、市关于“放管服”改革和推行行政执法“三项制度”一系列文件精神及工作要求,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)工作,结合实际,制定以下实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧密联系实际,突出问题导向,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,积极推行三项制度,提高全局行政执法水平,加快新旧动能转换,进一步优化执法环境,为发展海洋与渔业经济,维护海区渔区稳定提供坚强的法治保障。

(二)工作目标。2017年年底前,全部完成“三项制度”推行工作。局属各行政执法机构在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法活动中,必须严格执行行政执法三项制度,全面规范行政执法行为,切实让行政执法权力在阳光下运行。

  二、工作要求

  (一)推行行政执法公示制度

1.制定行政执法信息公示具体办法。明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

责任单位:办公室(政策法规职能机构)、海洋管理与环境保护(预报减灾)科、渔业与科技(市场与质量监管)科、行政审批科、渔政处、海监支队

2.编制行政执法事项清单。结合局行政权力清单和责任清单,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等,在局门户网站及中国滨州信息公开专栏进行公示,接受社会监督。建立动态管理和长效管理机制,及时更新维护清单内容。

责任单位:办公室、海洋管理与环境保护(预报减灾)科、渔业与科技(市场与质量监管)科、行政审批科、渔政处、海监支队

3.编制随机抽查事项清单。结合“双随机、一公开”监管工作的要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,通过局门户网站向社会公布。如遇法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况,及时进行动态调整。

责任单位:办公室、渔政处、海监支队

4.编制行政执法主体资格清单。结合政府信息公开和“三定规定”,编制本部门《行政执法主体资格清单》,明确执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等,其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的基本信息和委托执法协议,报经市政府法制机构审核后公示。

责任单位:办公室

5.编制行政执法人员资格清单。依托山东省行政执法监督管理平台,编制本部门《行政执法人员资格清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域,在中国滨州和局门户网站上公开,接受网上查询和投诉。结合行政执法证件年审工作,及时对本部门行政执法人员资格清单实施动态管理。

责任单位:办公室

6、编制行政执法程序流程图。各行政执法单位要根据现行法律法规规章,结合工作实际,编制《行政执法程序流程图》,明确各类行政执法活动的步骤和环节,切实优化办事流程、提高办事效能。

责任单位:海洋管理与环境保护(预报减灾)科、渔业与科技(市场与质量监管)科、行政审批科、渔政处、海监支队

7.编制行政执法服务指南。根据《行政执法事项清单》编制《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话,以方便群众办事。

责任单位:海洋管理与环境保护(预报减灾)科、渔业与科技(市场与质量监管)科、行政审批科、渔政处、海监支队

8.强化行政执法证件管理。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份,按规定规范着装和佩戴统一执法标识,并主动出示有效的行政执法证件。

责任单位:渔政处、海监支队

9.加强窗口办事人员信息公示。明确部门行政许可、投诉、听证固定办事场所、办事人员及职责,采取摆放公示牌等方式,公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

责任单位:办公室、组织人事科、行政审批科

10.做好行政执法结果公示。依据《政府信息公开条例》,按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办字〔2016〕214号)要求,除法律法规规章另有规定外,及时通过局网站向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果,各类行政执法决定履行情况。

责任单位:办公室、渔政处、海监支队

11.统一行政执法信息公示平台。按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(鲁政办发〔2017〕32号)要求,在局门户网站设立“行政执法公示”专栏,及时公示本部门执法信息;同时,利用现有的办公自动化系统或执法办案系统,努力实现执法信息向市政府执法信息公示平台即时推送。

责任单位:办公室、海洋管理与环境保护(预报减灾)科、渔业与科技(市场与质量监管)科、行政审批科、渔政处、海监支队

  (二)推行执法全过程记录制度

1.制定执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别,制定本部门执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等情况,建立完善执法全过程记录的工作机制。

责任单位:渔政处、海监支队

2.规范执法全过程文字记录。依据相关法律法规规章,制定本单位各类执法文书标准文本和电子信息格式,在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并规范制作、管理和保存行政执法案卷,保障执法全过程记录的效果。已有行政执法办案系统的,要按照统一规范后的执法文书标准文本,完善行政执法办案系统,做到纸质文书和电子文书一致,逐步提高执法文书和执法案卷信息化水平。

责任单位:渔政处、海监支队

3.推行执法全过程音像记录。结合行政执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

责任单位:渔政处、海监支队

4.推进执法全过程记录信息化建设。加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用,充分发挥其在执法全过程记录方面的作用,结合已有的办公自动化和执法办案系统,探索音像记录即时上传存储模式,实现执法全过程网络同步管理,逐步提高执法全过程记录的信息化水平。

责任单位:渔政处、海监支队

5.强化执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强执法全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

责任单位:办公室、组织人事科、渔政处、海监支队

  (三)推行重大执法决定法制审核制度

1.制定重大执法决定法制审核具体办法。为了进一步加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,尽快制定本部门重大执法决定法制审核具体办法,明确法制审核主体、范围、内容和程序等。

责任单位:办公室

2.加强重大执法决定法制审核机构和人员力量。强化人员配置,承办重大执法决定法制审核工作的机构,至少应配备1-2名政治素质高、业务能力强,与法制审核工作任务相适应的专(兼)职工作人员,满足重大执法决定法制审核工作的需要。定期对法制审核人员进行培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

责任单位:办公室、组织人事科

3.编制重大执法决定法制审核目录清单。结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,编制《重大执法决定法制审核目录清单》,明确界定本单位所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。同时,要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

责任单位:办公室

4.编制重大执法决定法制审核要素清单。《重大执法决定法制审核要素清单》要明确审核内容,重点包括行政执法主体、行政执法人员、执法事实、证据、适用法律法规规章、执行裁量基准、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。

责任单位:办公室

5.编制重大执法决定法制审核流程图。根据本部门执法特点,编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制和责任追究机制等,全面系统的规范法制审核行为。

责任单位:办公室

  三、工作步骤

  (一)安排部署阶段(2017年11月13日前)

  局属各执法机构要按照本实施方案要求,认真研究制定具体工作方案,有计划、有步骤地部署推行三项制度,工作方案经局分管领导审核同意后后报局办公室审核。局办公室结合本部门行政执法工作实际,制定推行三项制度具体工作方案,于2017年11月15日前报市法制办审核后实施。

  (二)组织实施阶段(2017年11月15日—11月30日)

创新工作机制,全面、严格、规范实施三项制度。同时,根据全市统一部署,结合上级业务主管部门的要求,实施相关行业特殊规定。

(三)总结评估阶段(2017年12月1日—12月15日)

  对三项制度推行工作进行总结评估,于2017年12月15日前形成书面工作报告,报市政府法制办。

  四、组织实施

  (一)加强统筹衔接。局成立推进行政执法“三项制度”工作领导小组,统筹推进工作开展。把推行“三项制度”工作与“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革等各项工作相结合,充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果,协调推进“三项制度”落实。

  (二)鼓励探索创新。推行“三项制度”工作要与行政执法规范化建设、行政执法监督等工作相结合,因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新工作机制,努力形成可复制、可推广的经验做法。

  (三)加强监督检查。局办公室负责对“三项制度”推行工作督促落实,加强调度指导,适时组织专项监督检查,确保三项制度推行工作落实到位。局组织人事科会同办公室负责将检查结果纳入年终考核。

附件:滨州市海洋与渔业局推行行政执法公示等三项制度工作领导小组

 

 

滨州市海洋与渔业局

推行行政执法“三项制度”工作领导小组


    组 长:郭树龙  党委书记、局长

副组长:王新村  党委委员、调研员

成 员:朱庆亮  党委委员、中国海监滨州市支队队长

陈胜林  党委委员、副调研员

     滨州市渔政监督管理处处处长

 张振东  办公室主任

 王新贝  组织人事科负责人

 荆立彬  海洋管理与环境保护(预报减灾)科科长

 王荣星  渔业与科技(市场与质量监管)科科长

领导小组办公室设在局办公室,张振东同志兼任办公室主任。